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國務院關于印發國家職業教育改造實施方案的通知
宣布时间:2019/2/25  浏览次数:936 次  来源:四川水利水电技師學院
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
    现将《國家職業教育改造實施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
国务院               
2019年1月24日          
(此件公開發布)
 
國家職業教育改造實施方案
 
    职业教育与普通教育是两种差别教育类型,具有同等重要职位。改造开放以来,职业教育为我国经济社会生长提供了有力的人才和智力支撑,现代职业教育体系框架全面建成,办事经济社会生长能力和社会吸引力不绝增强,具备了根本实现现代化的诸多有利条件和良功德情底子。随着我国进入新的生长阶段,财产升级和经济结构调解不绝加快,各行各业对技能技能人才的需求越来越紧迫,职业教育重要职位和作用越来越凸显。但是,与发达国度相比,与建立现代化经济体系、建立教育强国的要求相比,我国职业教育还存在着体系建立不敷完善、职业技能实训基地建立有待增强、制度标准不敷健全、企业参加办学的动力不敷、有利于技能技能人才生长的配套政策尚待完善、办学和人才培养质量水平乱七八糟等问题,到了必须下大力大举气抓好的时候。没有职业教育现代化就没有教育现代化。为贯彻全国教育大会精神,进一步办好新时代职业教育,落实《中华人民共和国职业教育法》,制定本实施方案。
    总体要求与目标:对峙以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把职业教育摆在教育改造创新和经济社会生长中越发突出的位置。牢固树立新生长理念,办事建立现代化经济体系和实现更高质量更充实就业需要,对接科技生长趋势和市场需求,完善职业教育和培训体系,优化学校、专业结构,深化办学体制改造和育人机制改造,以促进就业和适应财产生长需求为导向,勉励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育,着力培养高素质劳动者和技能技能人才。经过5—10年左右时间,职业教育根本完成由政府举办为主向政府统筹治理、社会多元办学的格式转变,由追求范围扩张向提高质量转变,由参照普通教育办学模式向企业社会参加、专业特色鲜明的类型教育转变,大幅提升新时代职业教育现代化水平,为促进经济社会生长和提高国度竞争力提供优质人才资源支撑。
    具体指标:到2022年,职业院校教学条件根本达标,一大批普通本科高等学校向应用型转变,建立50所高水平高等职业学校和150个主干专业(群)。建成笼罩大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系。企业参加职业教育的积极性有较大提升,培育数以万计的产教融合型企业,打造一批优秀职业教育培训评价组织,推动建立300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。职业院校实践性教学课时原则上占总课时一半以上,顶岗实习时间一般为6个月。“双师型”教师(同时具备理论教学和实践教学能力的教师)占专业课教师总数凌驾一半,分专业建立一批国度级职业教育教师教学创新团队。从2019年开始,在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能品级证书”制度试点(以下称1+X证书制度试点)事情。
    一、完善国度职业教育制度体系
    (一)健全国度职业教育制度框架。
    掌握好正确的改造偏向,凭据“管好两端、范例中间、书证融通、办学多元”的原则,严把教学标准和结业学生质量标准两个关隘。将标准化建立作为统领职业教育生长的突破口,完善职业教育体系,为办事现代制造业、现代办事业、现代农业生长和职业教育现代化提供制度保障与人才支持。创建健全学校设置、师资步队、教学教材、信息化建立、宁静设施等办学标准,引领职业教育办事生长、促进就业创业。落实好立德树人底子任务,健全德技并修、工学结合的育人机制,完善评价机制,范例人才培养全历程。深化产教融合、校企相助,育训结合,健全多元化办学格式,推动企业深度参加协同育人,扶持勉励企业和社会力量参加举办种种职业教育。推进资历框架建立,探索实现学历证书和职业技能品级证书互通衔接。
    (二)提高中等职业教育生长水平。
    优化教育结构,把生长中等职业教育作为普及高中阶段教育和建立中国特色职业教育体系的重要底子,保持高中阶段教育职普比大要相当,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。改进中等职业学校根本办学条件。增强省级统筹,建好办好一批县域职教中心,重点支持会合连片特困地区每个地(市、州、盟)原则上至少建立一所切合本地经济社会生长和技能技能人才培养需要的中等职业学校。指导各地优化中等职业学校结构结构,科学配置并做大做强职业教育资源。加大对民族地区、贫困地区和残疾人职业教育的政策、金融支持力度,落实职业教育东西协作行动筹划,办好内地少数民族中职班。完善招生机制,创建中等职业学校和普通高中统一招生平台,精准办事区域生长需求。积极招收初高中结业未升学学生、退役军人、退役运发动、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育;办事乡村振兴战略,为宽大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才。发挥中等职业学校作用,资助部分学业困难学生按规定在职业学校完成义务教育,并接受部分职业技能学习。
    勉励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育,将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。
    (三)推进高等职业教育高质量生长。
    把生长高等职业教育作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方法,使城乡新增劳动力更多接受高等教育。高等职业学校要培养办事区域生长的高素质技能技能人才,重点办事企业特别是中小微企业的技能研发和产物升级,增强社区教育和终身学习办事。创建“职教高考”制度,完善“文化素质+职业技能”的考试招生步伐,提高生源质量,为学生接受高等职业教育提供多种入学方法和学习方法。在学前教育、照顾护士、养老办事、康健办事、现代办事业等领域,扩大对初中结业生实行中高职领悟培养的招生范围。启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建立筹划,建立一批引领改造、支撑生长、中国特色、世界水平的高等职业学校和主干专业(群)。凭据高等学校设置制度规定,将切合条件的技師學院纳入高等学校序列。
    (四)完善高条理应用型人才培养体系。
    完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系,流通技能技能人才生长渠道。生长以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径的专业学位研究生培养模式,增强专业学位硕士研究生培养。推动具备条件的普通本科高校向应用型转变,勉励有条件的普通高校开办应用技能类型专业或课程。开展本科条理职业教育试点。制定中国技能大赛、全国职业院校技能大赛、世界技能大赛获奖选手等免试入学政策,探索长学制培养高端技能技能人才。办事军民融合生长,把军队相关的职业教育纳入国度职业教育大要系,配合做好面向现役军人的教育培训,支持其在服役期间取得多类职业技能品级证书,提升技能技能水平。落实好定向培养直招士官政策,推动地方院校与军队院校有效对接,推动优质职业教育资源向军事人才培养开放,创建军地网络教育资源共享机制。制订具体政策步伐,支持适合的退役军人进入职业院校和普通本科高校接受教育和培训,勉励支持设立退役军人教育培训团体(联盟),推动退役、培训、就业有机衔接,为促进退役军人特别是退役士兵就业创业作出孝敬。
    二、构建职业教育国度标准
    (五)完善教育教學相关标准。
    发挥标准在职业教育质量提升中的底子性作用。凭据专业设置与财产需求对接、课程内容与职业标准对接、教学历程与生产历程对接的要求,完善中等、高等职业学校设置标准,范例职业院校设置;实施教师和校长专业标准,提升职业院校教学治理和教学实践能力。连续更新并推进专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建立标准(仪器设备配备范例)建立和在职业院校落地实施。牢固和生长国务院教育行政部分联合行业制定国度教学标准、职业院校依据标准自主制订人才培养方案的事情格式。
    (六)启动1+X证书制度试点事情。
    深化复合型技能技能人才培养培训模式改造,借鉴国际职业教育培训普遍做法,制订事情方案和具体治理步伐,启动1+X证书制度试点事情。试点事情要进一步发挥勤学历证书作用,夯实学生可连续生长底子,勉励职业院校学生在得到学历证书的同时,积极取得多类职业技能品级证书,拓展就业创业本领,缓解结构性就业矛盾。国务院人力资源社会保障行政部分、教育行政部分在职责范畴内,分别卖力治理监督考核院校外、院校内职业技能品级证书的实施(技工院校内由人力资源社会保障行政部分卖力),国务院人力资源社会保障行政部分组织制定职业标准,国务院教育行政部分依照职业标准牵头组织开发教学等相关标准。院校内培训可面向社会人群,院校外培训也可面向在校学生。种种职业技能品级证书具有同等效力,持有证书人员享受同等报酬。院校内实施的职业技能品级证书分为低级、中级、高级,是职业技能水平的凭证,反应职业运动和小我私家职业生涯生长所需要的综合能力。
    (七)开展高质量职业培训。
    落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责,凭据育训结合、是非结合、内外结合的要求,面向在校学生和全体社会成员开展职业培训。自2019年开始,围绕现代农业、先进制造业、现代办事业、战略性新兴财产,推动职业院校在10个左右技能技能人才紧缺领域大力大举开展职业培训。引导行业企业深度参加技能技能人才培养培训,促进职业院校增强专业建立、深化课程改造、增强实训内容、提高师资水平,全面提升教育教學质量。各级政府要积极支持职业培训,行政部分要简政放权并履行好羁系职责,相关下属机构要优化办事,对付违规收取用度的要严肃处理惩罚。流通技能技能人才职业生长通道,勉励其连续得到适应经济社会生长需要的职业培训证书,引导和支持企业等用人单位落实相关报酬。对取得职业技能品级证书的离校未就业高校结业生,按规定落实职业培训补贴政策。
    (八)实现学习结果的认定、积聚和转换。
    加快推进职业教育国度“学分银行”建立,从2019年开始,探索创建职业教育小我私家学习账号,实现学习结果可追溯、可查询、可转换。有序开展学历证书和职业技能品级证书所体现的学习结果的认定、积聚和转换,为技能技能人才连续生长拓宽通道。职业院校对取得若干职业技能品级证书的社会成员,支持其凭据证书品级和类别免修部分课程,在完成规定内容学习后依法依规取得学历证书。对接受职业院校学历教育并取得结业证书的学生,在参加相应的职业技能品级证书考试时,可免试部分内容。从2019年起,在有条件的地区和高校探索实施试点事情,制定切合国情的国度资历框架。
    三、促进产教融合校企“双元”育人
    (九)对峙知行合一、工学结合。
    借鉴“双元制”等模式,总结现代学徒制和企业新型学徒制试点经验,校企配合研究制定人才培养方案,实时将新技能、新工艺、新范例纳入教学标准和教学内容,强化学生实习实训。健全专业设置定期评估机制,强化地方引导本区域职业院校优化专业设置的职责,原则上每5年修订1次职业院校专业目录,学校依据目录灵活自主设置专业,每年调解1次专业。健全专业教学资源库,创建共建共享平台的资源认证标准和交易机制,进一步扩大优质资源笼罩面。遴选认定一大批职业教育在线精品课程,建立一大批校企“双元”相助开发的国度筹划教材,提倡使用新型活页式、事情手册式教材并配套开发信息化资源。每3年修订1次教材,其中专业教材随信息技能生长和财产升级情况实时动态更新。适应“互联网+职业教育”生长需求,运用现代信息技能改造教学方法要领,推进虚拟工场等网络学习空间建立和普遍应用。
    (十)推动校企全面增强深度相助。
    职业院校应当凭据自身特点和人才培养需要,主动与具备条件的企业在人才培养、技能创新、就业创业、社会办事、文化传承等方面开展相助。学校积极为企业提供所需的课程、师资等资源,企业应当依法履行实施职业教育的义务,利用资本、技能、知识、设施、设备和治理等要素参加校企相助,促进人力资源开发。校企相助中,学校可从中得到智力、专利、教育、劳务等报酬,具体分派由学校按规定自行处理惩罚。在开展国度产教融合建立试点底子上,创建产教融合型企业认证制度,对进入目录的产教融合型企业赐与“金融+财务+土地+信用”的组合式鼓励,并按规定落实相关税收政策。试点企业兴办职业教育的投资切合条件的,可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。厚植企业包袱职业教育责任的社会情况,推动职业院校和行业企业形成命运配合体。
    (十一)打造一批高水平实训基地。
    加大政策引导力度,充实变更各方面深化职业教育改造创新的积极性,发动各级政府、企业和职业院校建立一批资源共享,集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技能办事于一体的高水平职业教育实训基地。面向先进制造业等技能技能人才紧缺领域,统筹多种资源,建立若干具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地,推动开放共享,辐射区域内学校和企业;勉励职业院校建立或校企共建一批校内实训基地,提升重点专业建立和校企相助育人水平。积极吸引企业和社会力量参加,指导各地各校借鉴德国、日本、瑞士等国度经验,探索创新实训基地运营模式。提高实训基地筹划、治理水平,为社会民众、职业院校在校生取得职业技能品级证书和企业提升人力资源水平提供有力支撑。
    (十二)多措并举打造“双师型”教师步队。
    从2019年起,职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业事情经历并具有高职以上学历的人员中公然招聘,特殊高技能人才(含具有高级工以上职业资格人员)可适当放宽学历要求,2020年起根本不再从应届结业生中招聘。增强职业技能师范院校建立,优化结构结构,引导一批高水平工科学校举办职业技能师范教育。实施职业院校教师素质提高筹划,创建100个“双师型”教师培养培训基地,职业院校、应用型本科高校教师每年至少1个月在企业或实训基地实训,落实教师5年一周期的全员轮训制度。探索组建高水平、结构化教师教学创新团队,教师分工协作进行模块化教学。定期组织选派职业院校专业主干教师赴外洋研修访学。在职业院校实行高条理、高技能人才以直接考察的方法公然招聘。创建健全职业院校自主聘任兼职教师的步伐,推动企业工程技能人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。职业院校通过校企相助、技能办事、社会培训、自办企业等所得收入,可按一定比例作为绩效人为来源。
    四、建立多元办学格式
    (十三)推动企业和社会力量举办高质量职业教育。
    各级政府部分要深化“放管服”改造,加快推进职能转变,由注重“办”职业教育向“治理与办事”过渡。政府主要卖力筹划战略、制定政策、依法依规羁系。发挥企业重要办学主体作用,勉励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育,各级人民政府可按规定赐与适当支持。完善企业经营治理和技能人员与学校领导、主干教师相互兼职兼薪制度。2020年开端建成300个示范性职业教育团体(联盟),发动中小企业参加。支持和范例社会力量兴办职业教育培训,勉励生长股份制、殽杂所有制等职业院校和种种职业培训机构。创建公然透明范例的民办职业教育准入、审批制度,探索民办职业教育负面清单制度,创建健全退出机制。
    (十四)做优职业教育培训评价组织。
    职业教育包罗职业学校教育和职业培训,职业院校和应用型本科高校凭据国度教学标准和规定职责完成教学任务和职业技能人才培养。同时,也必须变更社会力量,增补校园不敷,助力校园办学。能够依据国度有关规矩和职业标准、教学标准完成的职业技能培训,要更多通过职业教育培训评价组织(以下简称培训评价组织)等参加实施。政府通过放宽准入,严格末端监督执法,严格控制数量,扶优、扶大、扶强,包管培训质量和学生能力水平。要凭据在已成熟的品牌中遴选一批、在生长中的品牌中培育一批、在有需要但还没有创建项目的领域中筹划一批的原则,以社会化机制公然招募并择优遴选培训评价组织,优先从制订过国度职业标准并完成标准教材编写,具有专家、师资团队、资金实力和5年以上优秀培训业绩的机构中选择。培训评价组织应对接职业标准,与国际先进标准接轨,按有关规定开发职业技能品级标准,卖力实施职业技能考核、评价和证书发放。政府部分要增强羁系,防备出现乱培训、滥发证现象。行业协会要积极配合政府,为培训评价组织提供好办事情况支持,不得以任何方法收取用度或干涉企业办学行为。
    五、完善技能技能人才保障政策
    (十五)提高技能技能人才报酬水平。
    支持技能技能人才凭技能提升报酬,勉励企业职务职级晋升和人为分派向要害岗亭、生产一线岗亭和紧缺急需的高条理、高技能人才倾斜。创建国度技能技能大家库,勉励技能技能大家创建大家事情室,并按规定赐与政策和资金支持,支持技能技能大家到职业院校担当兼职教师,参加国度重大工程项目联合攻关。积极推动职业院校结业生在落户、就业、参加构造事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校结业生享受同等报酬。逐步提高技能技能人才特别是技能工人收入水平和职位。构造和企事业单位招用人员不得歧视职业院校结业生。国务院人力资源社会保障行政部分会同有关部分,适时组织清理调解对技能技能人才的歧视政策,推动形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好情况。凭据国度有关规定加大对职业院校参加有关技能大赛结果突出结业生的表扬嘉奖力度。办好职业教育运动周和世界青年技能日宣传运动,深入开展“大国工匠进校园”、“劳模进校园”、“优秀职校生校园分享”等运动,宣传展示大国工匠、能工巧匠和高素质劳动者的事迹和形象,培育和传承好工匠精神。
    (十六)健全经费投入机制。
    各级政府要创建与办学范围、培养本钱、办学质量等相适应的财务投入制度,地方政府要按规定制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准。在保障教育公道投入的同时,优化教育支出结构,新增教育经费要向职业教育倾斜。勉励社会力量捐资、出资兴办职业教育,拓宽办学筹资渠道。进一步完善中等职业学校生均拨款制度,各地中等职业学校生均财务拨款水平可适当高于本地普通高中。各地在继承牢固落实好高等职业教育生均财务拨款水平到达12000元的底子上,凭据生长需要和财力可能逐步提高拨款水平。组织实施好现代职业教育质量提升筹划、产教融合工程等。经费投入要进一步突出改造导向,支持校企相助,注重向中西部、贫困地区和民族地区倾斜。进一步扩大职业院校助学金笼罩面,完善补贴标准动态调解机制,落实对建档立卡等家庭经济困难学生的倾斜政策,健全职业教育奖学金制度。
    六、增强职业教育办学质量督导评价
    (十七)创建健全职业教育质量评价和督导评估制度。
以学习者的职业道德、技能技能水平和就业质量,以及产教融合、校企相助水平为焦点,创建职业教育质量评价体系。定期对职业技能品级证书有关事情进行“双随机、一公然”的抽查和监督,从2019年起,对培训评价组织行为和职业院校培训质量进行监测和评估。实施职业教育質量年度報告制度,陈诉向社会公然。完善政府、行业、企业、职业院校等配合参加的质量评价机制,积极支持第三方机构开展评估,将考核结果作为政策支持、绩效考核、表扬嘉奖的重要依据。完善职业教育督导评估步伐,创建职业教育定期督导评估和专项督导评估制度,落实督导陈诉、公报、约谈、限期整改、赏罚等制度。国务院教育督导委员会定期听取职业教育督导评估情况报告。
    (十八)支持组开国度职业教育指导咨询委员会。
    为掌握正确的国度职业教育改造生长偏向,创新我国职业教育改造生长模式,提出重大政策研究发起,参加起草、制订国度职业教育执法规矩,开展重大改造调研,提供种种咨询意见,进一步提高政府决策科学化水平,筹划并审议职业教育标准等,在政府指导下组开国度职业教育指导咨询委员会。成员包罗政府人员、职业教育专家、行业企业专家、治理专家、职业教育研究人员、中华职业教育社等团体和社会各方面热心职业教育的人士。通过政府购买办事等方法,听取咨询机构提出的意见发起并勉励社会和民间智库参加。政府可以委托国度职业教育指导咨询委员会作为第三方,对全国职业院校、普通高校、校企相助企业、培训评价组织的教育治理、教学质量、办学方法模式、师资培养、学生职业技能提升等情况,进行指导、考核、评估等。
    七、做好改造组织实施事情
    (十九)增强党对职业教育事情的全面领导。
    以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于职业教育的重要论述武装头脑、指导实践、推动事情。增强党对教育事业的全面领导,全面贯彻党的教育目标,落实中央教育事情领导小组各项要求,包管职业教育改造生长正确偏向。要充实发挥党组织在职业院校的领导焦点和政治焦点作用,牢牢掌握学校意识形态事情领导权,将黨建事情与学校事业生长同摆设、同落实、同考评。指导职业院校上好思想政治理论课,实施好中等职业学校“文明风采”运动,推进职业教育领域“三全育人”综合改造试点事情,使种种课程与思想政治理论课同向同行,努力实现职业技能和职业精神培养高度融合。增强下层党组织建立,有效发挥下层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,发动学校工会、共青团等群团组织和学生会组织建立,汇聚每一位师生员工的积极性和主动性。
    (二十)完善国务院职业教育事情部际联席聚会会议制度。
    国务院职业教育事情部际联席聚会会议由教育、人力资源社会保障、生长改造、产业和信息化、财务、农业农村、国资、税务、扶贫等单位组成,国务院分管教育事情的副总理担当召集人。联席聚会会议统筹协调全国职业教育事情,研究协调解决事情中重大问题,听取国度职业教育指导咨询委员会等方面的意见发起,摆设实施职业教育改造创新重大事项,每年召开两次聚会会议,各成员单位就有关事情情况向联席聚会会议陈诉。国务院教育行政部分卖力职业教育事情的统筹筹划、综合协调、宏观治理,国务院教育行政部分、人力资源社会保障行政部分和其他有关部分在职责范畴内,分别卖力有关的职业教育事情。各成员单位要增强相同协调,做好相关政策配套衔接,在国度和区域战略筹划、重大项目摆设、经费投入、企业办学、人力资源开发等方面形成政策协力。推动落实《中华人民共和国职业教育法》,为职业教育改造创新提供重要的制度保障。

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